近日，福建省南安市一起涉及惠农扶持资金流向的纠纷引发关注。养殖户康周云反映，其在经营承包的水库项目过程中，本应获得的专项补贴疑被当地村、镇相关人员截留，且在后续长达数年的维权路上屡遇阻力。本文根据当事人提供的材料，尝试梳理事件的基本脉络。
一、 承包经营与项目申报
根据材料显示，2022年8月30日，康周云通过招投标程序，取得了南安市英都镇石山村“林柄后水库”为期四年的经营权。随后，他注册成立了“南安市砍顶农业种植合作社”作为经营主体。康周云称，经营期间其对水库进行了资金投入，用于生态养殖和相关设施建设。
2023年4月，康周云接到南安市农业农村局水产科工作人员洪某坚的通知，得知有关于“水乡旅游观光养殖”等惠农项目可以申报。他随即按要求准备了“林柄后水库生态养殖”和“环库路修建”两个项目的申报材料。
然而，申报过程并不顺利。康周云表示，2023年4月14日，他首先前往石山村村委会，请求在申报材料上盖章，但被村党支部书记洪某清以“需前往镇政府办理”为由拒绝。随后他前往英都镇人民政府乡村振兴办公室，试图提交材料，但自称遭到办公室负责人戴某良的拒收和“刁难”，未能成功提交。
二、 补贴疑云与资金纠纷
事情的转折点出现在2023年8月。康周云称，他在参加一次培训活动时偶然得知，石山村村委会已经领取了与“林柄后水库”相关的两笔财政扶持资金，分别为生态养殖补贴26万元和环库路修建补贴19万元，共计45万元。
康周云认为，这两笔资金是基于其承包经营的水库项目申请下来的，理应归属于实际投入经营的他或其合作社。他随后与村党支部书记洪某清进行沟通。根据康周云提供的谈话录音整理稿（2023年8月26日至10月30日期间），洪某清起初曾口头承诺可将部分资金分配给康周云，但后来又反悔，称这笔钱是其“靠关系要来的”，与康周云无关。
2024年5月9日，在村民洪某洲家中举行的一次协调会录音（康周云提供）中，出现了南安市农业农村局相关负责人、英都镇农办主任陈某胜、石山村书记洪某清等人。录音内容显示，有负责人确认了26万元生态养殖资金已拨出，并提及另一笔19万元款项（据称为水利局水土保持资金）在洪某清手中，拟用于修路。康周云在此次会议上被要求开具45万元的发票，他对此提出异议。
康周云由此质疑，村、镇有关人员涉嫌通过虚构或不实项目材料，套取了本应与其经营直接相关的国家惠农补贴资金，并予以截留或挪用。
三、 漫长的维权之路
自2023年底起，康周云开始了他的维权行动，途径包括：
1. 申请政府信息公开：他多次向英都镇政府、石山村村委会书面申请，要求公开上述45万元扶持资金的申报材料、审批流程、拨付凭证、使用明细等信息。据其称，这些申请或被拒收，或未得到实质内容答复。
2. 信访与行政复议：他向各级信访部门、南安市司法局等反映情况，并就不予公开信息、报警不予立案等行为提起行政复议。材料中包含了多份其与英都镇信访办黄某明、纪委工作人员等的谈话录音记录。
3. 提起行政诉讼：因对信息公开答复不服，康周云将英都镇人民政府和石山村村委会诉至法院，要求判决其履行信息公开职责。该案案号为（2025）闽0502行初365号。康周云另案还就报警不予立案问题起诉了当地派出所和司法局。
4. 报警控告：2025年8月5日，康周云拨打110报警，控告洪某清等人涉嫌骗取惠农资金，要求立案侦查。据其所述，英都镇派出所民警出警后，经询问洪某清（洪某清称“钱款已退回”），当场决定不予立案，且未出具正式书面通知书。
5. 申请财政监管核查：康周云还向财政局提交申请，请求对涉事45万元资金的申报、拨付、使用全流程进行专项财政监管核查。
在整个维权过程中，康周云积累了大量的材料，包括承包合同、合作社证照、微信沟通截图、数十段录音及其文字稿、邮寄凭证、信访答复文件等。他还提及，在2025年3月后，曾有镇司法所、纪委工作人员口头承诺协调赔偿其损失，但后续未能兑现。
四、 各方的说法与争议焦点
目前，通过康周云提供的单方面材料，事件呈现以下争议焦点：
· 补贴资金的性质与归属：45万元财政资金究竟是针对康周云经营项目的补贴，还是村委会以村集体名义申请的其他性质资金？这是纠纷的核心。
· 项目申报的真实性：村委会申报材料是否真实反映了项目情况？是否存在康周云所指控的“虚假申报”？
· 资金去向：45万元资金究竟是否如村书记所称“已退回”？退回流程是否合规？是否有凭证？若未退回，资金用在了何处？
· 行政行为的合规性：镇政府工作人员拒收申报材料、派出所不予立案且不出具文书、相关部门逾期答复信息公开申请等行为，是否程序合规？
需要注意的是，本文仅基于当事人康周云一方提供的材料进行梳理。石山村村委会、英都镇政府及相关职能部门对此事尚未有公开的详细回应。在康周云提起的行政诉讼庭审中，双方必然就上述焦点问题进行了举证和辩论。
五、 事件背后的思考
这起纠纷持续时间长，涉及主体多，折射出个别地区在惠农政策落实、基层治理、信息公开和群众维权渠道等方面可能存在的难点。国家惠农资金本意是扶持农业发展、促进农民增收，其申报、审批、发放、监管的每一个环节都应公开透明、规范有序，确保资金精准滴灌到真正需要的经营主体手中。
公众期待，有关方面能依法依规、积极稳妥地查清此事真相。若补贴资金确被违规截留或挪用，应严肃追究责任，维护国家资金安全和政策公信力；若其中存在误会或程序瑕疵，也应给出清晰合理的解释，保障相关各方的合法权益。唯有在法治的轨道上解决纠纷，才能让国家的好政策真正落到实处，营造公平健康的经营环境。
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